一、 當前中央對小額信貸發展和小額貸款公司的政策扶植

近年來，我國政府部門在制定農村金融方案的過程中，逐步認識到開放農村金融市場是解決農村金融問題的關鍵。同時由于金融機構把有限的信貸資源更多的貸給大城市、大企業和大項目，導致微小的企業和農戶缺乏金融服務。小額信貸在解決農戶和微小企業、中小企業貸款難的問題上可以發揮重要作用。連續三年中央的一號文件都強調要在有效防范金融風險的前提下，支持小額信貸的發展。

    2004年1月，中央下發的“一號文件”——中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》中提到“改革和創新農村金融體制”。文件指出：要“繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為‘三農’服務的多種所有制金融組織”。

    2005年的一號文件更明確指出，“培育競爭性的農村金融市場，有關部門要抓緊制定農村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監管辦法，在有效防范金融風險的前提下，盡快啟動試點工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農民和農村需要，由自然人或企業發起的小額信貸組織”。

    2006年的一號文件進一步指出，“在保證資本金充足，嚴格金融監管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，允許私有資本，外資等參股。大力培育由自然人，企業法人或社團法人發起的小額信貸組織，有關部門要抓緊制定管理辦法。”

2008年5月4日，中國人民銀行會同中國銀行監督委員會聯合發布了《關于小額貸款公司試點的指導意見》，給予小額貸款公司合法的地位。小額貸款公司發展迅猛。

2009年9月國務院發布的《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》中進一步提出：“建立和完善中小企業金融服務體系，加快研究鼓勵民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，支持、規范發展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款轉為村鎮銀行；”

同年銀監會發布的《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》中，明確了小額貸款公司成為村鎮銀行的條件，肯定了小額貸款公司未來發展的方向。

2010年的中央一號文件提出：“有序發展小額貸款公司”，提高農村金融服務質量和水平，引導更多信貸資金投向“三農”；

2010年5月13日，國務院出臺“新36條”提出：鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域參與設立村鎮銀行，對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策等；

2012年3月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，方案中“鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行”一條頗為引人注目，為現有小額貸款公司指明了發展方向。